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小城镇:乡村振兴战略的支点

日期: 2020-02-03 05:44 浏览次数 : 155

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目,是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一,产城一体化的新型城镇化模式。通常基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性和相关政策合理完善将助推特色小镇的发展。

“乡村振兴,小城镇建设是一条好路子。”中国规划学会小城镇规划学术委员会秘书长、我校建筑与城市规划学院副教授张立说。2016年特色小镇政策从浙江开始扩散至全国。这年10月,国家公布了首批127个特色小镇,次年8月国家公布了第二批276个特色小镇,它们各具特色、千般模样,总体特点都具有“因地制宜”的鲜明色彩。特色小镇与特色小城镇有何区别 张立说,何谓特色小镇?浙江省的模式有其特殊性,浙江的特色小镇并不是行政意义上的建制镇,也非传统意义上的乡集镇,更不是产业园区,而是产业、文化、旅游及服务功能的综合性空间和平台,具有“小空间、大集聚;小平台、大产业;小载体、大创新;小样本、大示范”等特点,是该省探索产业结构转型升级的新载体,具有空间小,产业精,建设实,体制活,环境美,政策新等六个特点。但浙江模式并不等同于全国模式。 国家发改委《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》中界定了特色小镇和特色小城镇的概念差别。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。如果从这个定义来看,目前国家公布的403个特色小镇,准确的称谓应该是“特色小城镇”。 张立说,其实不必过于探究特色小镇与特色小城镇在语义间的细微差别,二者在实践中是辩证统一的,其根本目标是促进经济社会的转型升级,促进村镇地区人居环境的切实改善。403个特色小镇的特征 两批特色小镇分布于全国31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团,数量最多的浙江省,入选了23个,其次是江苏省、山东省,分别为22个;大部分省份为8—15个。从地形特点上看,分布较为均衡,平原镇、丘陵镇和山区镇各占了约1/3。从区位特点上看,农业地区的镇最多,占到了46%,其次为大城市近郊镇占30%,城市远郊区镇占比最少,为24%。从南北分布上看,大城市近郊的特色小镇在南方要多于北方,而农业小镇则在北方要多于南方。图片 1古北口镇长城 403个特色小镇在入选前就已经是光环满满。它们获得的国家级省称号达到537项,平均每镇获得国家级称号1.3项。其中248个镇是国家级重点镇,70个镇是全国特色景观旅游名镇,69个镇是中国历史文化名镇,48个镇是国家新型城镇化试点镇,30个镇是财政部和住建部建制镇试点示范。 图片 2湖北宜昌龙泉镇青龙村远景美如画 入选的特色小镇的历史文化传承也有可圈可点之处。216个小镇有省级非物质文化遗产传承,226个小镇有市级非物质文化遗产传承,合计79%的入选特色小镇有一定程度的非物质文化传承。图片 3南阳市西峡县太平镇美如画 经济发展水平。总体来看,403个镇的平均GDP产出为40亿元。但GDP不是特色小镇评选的标准。建设用地规模、居民收入等都存在很大差异,首批403个特色小镇的特色主要还是体现在特色资源、特色产业和特色风貌上。但大部分入选的特色小镇尚未实现资源、产业、风貌的协调发展,补短板的工作任务依然不轻。 特色小镇解决居民的就业问题差异较大。从首批特色小镇的就业特征分布来看,长三角、珠三角、环渤海地区的特色小镇在提供就业岗位方面表现突出。就业规模最大的镇是南宁市横县校椅镇,其拥有国家级星火技术密集建设区,2016年共吸纳就业16.86万个。403个特色小镇平均提供的就业岗位为12823个。特色小镇在就业方面对周边地区的带动作用也比较明显,尤其在长三角地区和西南云贵川地区。可以预见,小城镇——尤其是这些特色小镇,在未来的乡村振兴过程中将起到非常重要的支撑作用。 特色小镇的建成区面积平均为443公顷,但是呈现出较为明显的两个极端现象,即东部沿海地区的小城镇建成区规模普遍较大,而内陆地区的小镇建成区规模普遍偏小。建成区规模最大的是广东省茂名市电白区沙琅镇,高达8900公顷,最小的为北京市密云区古北口镇,仅为0.2公顷。403个镇的建成区面积存在一定的地域差异,但人均建设用地面积地域差异不明显。403个镇人均建设用地面积234.7平方米,用地比较粗放。 从各方面特征来看,403个入选的特色小镇的差异性明显,展现了我国各种类型的小城镇特征。特色小镇建设是乡村振兴战略的支点 一段时间以来,各地在推进特色小镇建设方面还存在一些不切实际的做法,比如一哄而上,小镇建设的房地产化等等,没有在供给侧改革方面很好地动脑筋、做扎实。 两批403个特色小镇的功能类型分布不够均匀,旅游发展型最多,占57.6%以上;其次为历史文化型占比37.2%;民族聚居型最少,占比在10%左右。 特色小镇建设最基本的要求是,要认识和挖掘小镇自身的特色资源和特色定位,走差异化发展道路。张立说,特色小镇至少有民族聚居型、历史文化型、旅游发展型、农业服务型、工业发展型、商贸流通型等,找准定位、因地制宜很重要。 特色小镇在城镇体系中将起到怎样的作用,与旧有的城镇体系是什么样的关系?固然,特色小镇建设是产业结构转型升级形势下的产业创新,更是小城镇全面发展的一次重要历史机遇,如同中央领导批示中所说,要“走出一条新型的小城镇之路”。从这一层面上来看,特色小镇建设一方面是促进产业层面的供给侧改革创新,另一方面也是要促进小城镇的全面发展,全面改善我国小城镇建设落后面貌。作为农村的经济中心,特色小镇引领的小城镇全面发展,有助于带动乡村经济的复苏,产业层面的改革可以兼顾乡村农业的优化和二三产业的融入,创造就业机会,大量吸纳农村剩余劳动力以进一步推动就地城镇化。 中国城镇化在1980~1990年代走的是小城镇自下而上的发展路径。2000年以后为了更有效参与全球竞争,我国走出了一轮“大城市化”的发展道路。1980年代乡镇企业大发展阶段带来了一阵蔓生野长的小城镇建设浪潮,随后,我国的新型城镇化究竟朝什么方向、采取怎样的模式,我国并未探索出一条合适的道路。 张立说,纵观国家两批特色小镇,小城镇作为链接城乡的节点枢纽,起到上连大中城市、下接农村的中介作用,特色小镇的建设是推动城乡联动的“催化剂”,作为城乡聚落体系的中间环节与过渡地带,特色小镇的建设可推进城乡公共资源均衡配置,催化乡村振兴。 小城镇是连通国家管治和地方自治的弹性层级,各方面改革均可尝试,可退可进,灵活余地大,且小城镇管理制度的不健全,有进一步重塑的空间。 他说,在国家和地方的大力支持下,特色小镇建设一定会走出一条新型的小城镇之路,通过小城镇的全面发展带动乡村振兴。

特色小镇是聚集新产业、培育新业态和新模式的载体,是推动我国经济社会高质量发展的助推器,是传承和弘扬优秀文化的根据地。当前,国家发布引导政策,随后地方政策密集出台,全国各地特色小镇进入全面推进阶段。

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特色小镇全国遍地开花 华东地区约占三成

特色小镇按照地域文化、区位优势、自然风貌等因素可以分成历史文化型、城郊休闲型、新兴产业型、特色产业型、交通区位型、资源禀赋型、生态旅游型、高端制造型、金融创新型和时尚创意型八大类。如历时文化型,必须满足三个条件:一是要小镇历史脉络清晰可循;二是小镇文化内涵重点突出、特色鲜明;三是要小镇的规划建设延续历史文脉,尊重历史与传统。

目前,国家住建部公布的第一、二批特色小镇共403个,其中第一批127个,第二批276个。从人口规模来看,人口数量超100万的特色小镇有32个,人口数量超20万的特色小镇有6个。

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从各区域的特色小镇数量来看,华东地区的数量是最多的,有117个,其中浙江省数量最多,为23个。浙江省从2014年开始全面启动特色小镇培育工作,目前已经取得了瞩目的成绩。其次为中南地区,共88个。

2014年,浙江省开始酝酿培育特色小镇,并将其作为经济转型升级的重要抓手,成为我国特色小镇建设的“先声”。随着“浙江经验”被各地学习和推广,特色小镇如雨后春笋般出现在全国各地。综合全国各地的特色小镇发展情况来看,小镇建设将会助推旅游、商贸物流、科技、健康、双创、农业、教育、制造八大产业的发展。

图表1:第一、二批特色小镇地区分布

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从我国特色小镇的发展历程快来看,经历了探索阶段、成型阶段和全面推广阶段三个时期。第一阶段即探索阶段,2014年浙江省省长李强首提"特色小镇";第二阶段为成型阶段,习近平在《浙江特色小镇调研报告》上做了重要批示;第三阶段为全面推广阶段,这个阶段特点为国家发布引导政策,随后地方政策密集出台,全国各地特色小镇进入全面推进阶段。

图表2:第一、二批特色小镇各省市分布数量

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